Видимо, свои люди у них в администрации... Ну, если ИП откроете и налоги по ЕНВД платить будете, то никакая налоговая вам не страшна. Можете снимать смело, если только пустят. У нас в городе часть садиков находится под "шефством" комбината, так вот эти "шефы" присылают своих фотографов и заведующие никого другого туда не пустят, без вариантов. Вот так вот. Ах, да право выбора фотографа все же оставляют за родителями только для выпускных альбомов. Мол сад тут ни при чем.